Byte av upphandlingsmodell från LOV till LOU för hemtjänst
Kommunfullmäktige · 26 maj 2025 · § 107 · Dnr KS-2025/00341
Kommunfullmäktiges beslut
att återremittera ärendet (minoritetsåterremiss) med syftet att komplettera beslutsunderlagen utifrån följande riktlinjer:
1. att en beskrivning tas fram om hur ett nytt system för hemtjänsten i Umeå baserat på LOU ska utformas inklusive en tydlig specifikation av hur kravställning, avtalsvillkor och uppföljning skulle utformas under ett LOU-system jämfört med nuvarande LOV-system
2. att synpunkter inhämtas från berörda anhörigorganisationer samt kommunens pensionärsråd och funktionshinderråd
3. att synpunkter inhämtas från de privata utförare som idag utför hemtjänst inom ramen för LOV.
Voteringar
Votering 1 av 2
- Ja
- Avslag till återremissen (ärendet avgörs idag)
- Nej
- Bifall till återremissen
V 9S 24MP 3
AP 2C 5L 2KD 2M 12SD 3- 1
SD 1
Frånvarande: MP 1
Efter omröstningen beslutade kommunfullmäktige att bifalla återremissen (minoritetsåterremiss). Voteringslista 1.
Votering 2 av 2
- Ja
- Att avslå återremissen
- Nej
- Att bifalla återremissen
V 9S 24MP 3L 2M 2SD 2
C 5
AP 2KD 2M 9SD 1- 1
Frånvarande: MP 1, M 1, SD 1
Efter omröstningen beslutade kommunfullmäktige att avslå återremissyrkandet.
Sammanfattning
Äldrenämnden och individ- och familjenämnden beslutade under våren 2024 att ge äldreomsorgsförvaltningen och stöd- och omsorgsförvaltningen i uppdrag att studera riskerna för välfärdskriminalitet inom ramen för LOV-avtalets konstruktion och jämföra detta med riskerna för välfärds-kriminalitet inom ramen för LOU-upphandling, samt i detta genomföra en omvärldsanalys av andra jämförbara kommuner. Utredningen innehåller en omvärldsbevakning och sammanfattning av dialog med ett antal kommuner.
En rättslig analys har gjorts av upphandlingsformerna med en sammanfattande bedömning att en övergång från LOV till LOU kan ge bättre möjligheter att öka transparens och rättssäkerhet i upphandlingsprocessen och underlätta ett förebyggande arbete för att försvåra arbetslivskriminalitet och organiserad brottslighet, men brottsförebyggande åtgärder i form av kravställan, uppföljning och kontroll är kompatibla med både ett LOV– och ett LOU-förfarande.
I samband med presentation av omvärldsanalys och juridisk analys av LOV och LOU ur ett välfärdskriminalitetsperspektiv beslutade äldrenämnden respektive individ- och familjenämnden att ge förvaltningarna i uppdrag att skriva fram ett ärende till kommunfullmäktige med förslag att övergå till LOU inom hemtjänsten.
Läs hela sammanfattningen
Respektive nämnd beslutade också att komplettera utredningen med Rådet för kommunala analysers (RKA) material och ekonomidata angående hemtjänst för Umeå och liknande kommuner, äldrenämndens respektive individ- och familjenämnden egna data gällande antal timmar och brukare fördelat på kommunal och extern hemtjänst samt en analys utifrån införandet av digitalisering och kvalitet inom hemsjukvården. Kompletteringen infogades som underlag för fortsatt beredningsprocess avseende förslag till förändrad upphandlingsform.
Individ- och familjenämnden respektive äldrenämnden har mot ovanstående bakgrund föreslagit kommunfullmäktige att
- att byta upphandlingsmodell från LOV till LOU för hemtjänst.
- att göra nödvändiga justeringar i respektive nämnds reglemente så att ansvaret för upphandling av hemtjänst kvarstår hos respektive nämnd även med en ny upphandlingsform.
Förslag till beslut (kommunstyrelsens förslag 2025-05-13) Kommunfullmäktige beslutar
att byta upphandlingsmodell från LOV till LOU för hemtjänst.
att göra nödvändiga justeringar i respektive nämnds reglemente så att ansvaret för upphandling av hemtjänst kvarstår hos respektive nämnd även med en ny upphandlingsform.
att ge nämnderna i uppdrag att utreda förutsättningarna för att övergå till en modell med ramtid inom hemtjänsten, samt att ta fram förslag på hur samplanering av hemtjänst på landsbygden kan utvecklas och i översynen se över fördelningsnycklarna för hemtjänst på landsbygd.
Ärendets gång
Avgjort i fullmäktige 29 september 2025.
- 13 maj 2025 Kommunstyrelsen § 95 Förslag till fullmäktige Byte av upphandlingsmodell från LOV till LOU för hemtjänst
- 26 maj 2025 Kommunfullmäktige § 107 (den här) Skickades tillbaka för mer utredning · votering 42–5
- 16 september 2025 Kommunstyrelsen § 159 Förslag till fullmäktige · votering 8–7 Byte av upphandlingsmodell från LOV till LOU för hemtjänst - kompletterat efter minoritetsåterremiss
- 29 september 2025 Kommunfullmäktige § 176 Beslut · votering 33–30