Kommunstyrelsens uppsiktsplikt 2021 enligt 6 kap 1a § i kommunallagen
Kommunstyrelsen · 7 juni 2022 · § 95 · Dnr KS-2022/00350
Kommunstyrelsens beslut
att följande bolag har bedrivit sin verksamhet på ett sätt som är förenligt med det kommunala ändamålet för verksamheten och i enlighet med de kommunala befogenheter som gäller för verksamheten under verksamhetsåret 2021:
- Umeå kommunföretag AB
- Umeå Energi AB
- Infrastruktur i Umeå AB
- Umeå hamn AB
- Umeå Parkering AB
- AB Bostaden i Umeå
- DÅVA Deponi och AvfallsCenter i Umeå AB
- Umeå vatten och avfall AB
- Kompetensspridning i Umeå AB
- Västerbottens Museum AB
- Science park i Umeå AB
- Väven i Umeå AB
- Nolia AB
- Norrlandsoperan AB
- Kvarken Link OY
- Uminova innovation AB
- Uminova Expression AB
- Umeå Biotec Incubator AB
- Visit Umeå AB
Utan votering. Ingen begärde att rösterna skulle räknas, så protokollet säger inte hur varje parti ställde sig.
Sammanfattning
Kommunstyrelsens uppsiktsplikt över nämnder och bolag Enligt 6:e kapitlet 1§ i kommunallagen ska kommunstyrelsen ha uppsikt över övriga nämnders och eventuella gemensamma nämnders verksamhet. Styrelsen ska enligt samma paragraf också ha uppsikt över kommunal verksamhet som bedrivs i bolagsform.
Särskild uppsiktsplikt över kommunala bolag Kommunstyrelsen ska vidare för varje aktiebolag som kommunen äger pröva om den verksamhet som bolaget har bedrivit under föregående kalenderår har varit förenlig med det fastställda kommunala ändamålet och utförts inom ramen för de kommunala befogenheterna.
De krav som KS inom sin uppsiktplikt ska kontrollera är enligt 10 kapitlet 3-4§ i kommunallagen då att: 3§ Fullmäktige fastställt det kommunala ändamålet med verksamheten 3§ Att det fastställda kommunala ändamålet och de kommunala befogenheterna som utgör ram för verksamheten anges i bolagsordningen, 3§ Att fullmäktige utsett samtliga styrelseledamöter 3§ Att det i bolagsordningen anges att fullmäktige får ta ställning till sådana beslut i verksamheten som är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt innan de fattas 3§ Att fullmäktige utsett minst en lekmannarevisor 3§ Att bolaget ger allmänheten insyn i den verksamhet som genom avtal lämnas över till privata utförare. 4§ att delägt bolag blir bundet av de villkor som avses i 3 § i en omfattning som är rimlig med hänsyn till andelsförhållandena, verksamhetens art och omständigheterna i övrigt 4§ att fullmäktige verkat för att allmänheten ska ha rätt att ta del av allmänna handlingar i delägda kommunala bolag som inte omfattas av 2 kap. 3 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)
Läs hela sammanfattningen
Kommunstyrelsen ska vidare vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att dessa krav är uppfyllda i de bolag som avses i kommunallagen.
Verkställande av uppsiktsplikt för verksamhetsåret 2021 Till grund för bedömning och verkställande av kommunstyrelsens uppsiktplikt för verksamhetsåret 2021 har bolagsordningar, lekmannarevisionens granskningsrapporter, årsredovisningar, protokoll från bolagstämmor och bolagsstyrningsrapporter för majoritetsägda bolag nyttjats. En sammanställning över de underlag och kriterier som nyttjats vid bedömning bifogas tillsammans med granskningsrapporter och bolagsstyrningsrapporter som beslutsunderlag till ärendet. Övriga underlag såsom årsredovisningar och protokoll från bolagstämmor för kommunens helägda bolag är införda i kommunstyrelsens diarium. På grund av sen bolagsstämma (10 maj 2022) har protokoll från bolagstämma i Västerbottens museum ej hunnit inkomma till kommunen vid denna tjänsteskrivelses upprättande.
I granskningsrapport för Västerbottens museum framhåller utsedd lekmannarevisor att styrelsen inte tagit beslut om styrande dokument för underhåll av konstsamlingen samt att det är svårt att i dokumentation avgöra gränsdragningarna mellan bolaget och stiftelsens beslut och ansvar. Utsedd lekmannarevisor framhåller även att reglerna kring uthyrningen av Helena Elisabetkyrkan inte är förenliga med kommunallagens likställighetsprincip (2:3 KL). Denna fråga är redan tidigare prövad genom ett överklagande. Förvaltningsrätten avslog överklagan 2017-10-19 (målnr: 629-17). I granskningsrapport för Umeå hamn bedömer utsedda lekmannarevisorer att den interna kontrollen är bristfällig och behöver utvecklas. Enligt uppgift från lekmannarevisorerna bestod bristen i att intern kontrollen ej formaliserats och dokumenterats på ett tydligt sätt. Bristen ska enligt uppgift från bolaget nu vara åtgärdad. Övrigt att notera är att utsedda lekmannarevisorer ej utfört någon granskning eller bedömning av den interna kontrollen i Umeva under 2021.
Utöver ovanstående noteringar om bristfällig intern kontroll i Umeå hamn AB och utebliven bedömning av den interna kontrollen i Umeva bedömer lekmannarevisorerna att respektive majoritetsägt bolags verksamhet har skötts ändamålsenligt och ur ekonomisk synpunkt på ett tillfredställande sätt samt att den interna kontrollen i respektive bolag varit ändamålsenlig.
För att ge kommunstyrelsen och kommunfullmäktige information och insyn har representanter för de helägda bolagen haft föredragning vid kommunfullmäktiges sammanträde den 22 februari 2021 och vid kommunstyrelsens sammanträden per 27 april, 18 maj, 8 juni, 17 aug, 14 sept, 12 okt, 16 nov samt 7 dec 2021.
Nya riktlinjer för ägarstyrning i Umeå kommun antogs av kommunfullmäktige i mars 2021 och förtydligar bland annat innehåll, former och roll- och ansvarsfördelning för kommunstyrelsens uppsiktplikt över de kommunala bolagen. Arbete med att implementera de nya riktlinjerna har pågått under 2021. Inom ramen för implementering av de nya riktlinjerna har det genomförts översyn och revideringar av bolagsordningar och ägardirektiv i helägda dotterbolag under Umeå Kommunföretag AB .
Arbetet med att implementera de nya riktlinjerna är långsiktigt och bedöms succesivt förbättra förutsättningarna för verkställandet av kommunstyrelsens uppsikt över majoritetsägda bolag såväl som över de intressebolag kommunen är engagerad i.
Under 2021 har kommunfullmäktige även fastställt reviderade bolagsordningar för de delägda bolagen Nolia AB, Norrlandsoperan AB samt för Västerbottens museum AB.