Remiss av rapporten Statens ansvar för det svenska flygplatssystemet – för tillgänglighet och beredskap Ds 2023:3. Dnr LI2023/01786
Kommunstyrelsen · 16 maj 2023 · § 60 · Dnr KS-2023/00185
Kommunstyrelsens beslut
att avge yttrande enligt tjänsteskrivelse och separat förslag till yttrande.
Utan votering. Ingen begärde att rösterna skulle räknas, så protokollet säger inte hur varje parti ställde sig.
Reserverade sig mot beslutet: Miljöpartiet (MP).
Sammanfattning
Umeå kommun har tagit emot remiss från Landsbygds- och infrastruktur-departementet av rapporten Statens ansvar för det svenska flygplats-systemet – för tillgänglighet och beredskap Ds 2023:3. Rapporten är betänkande från utredningen med uppdrag att utreda och ta fram förslag till inriktning för statens ansvar för flygplatser i Sverige (I2022/01211).
Sammanfattning av remissen Uppdraget som ligger till grund för rapporten är att analysera och föreslå en långsiktigt hållbar inriktning för statens ansvar för flygplatserna i Sverige, så att behoven av en grundläggande tillgänglighet för medborgare, näringsliv och samhällsviktigt flyg tillgodoses i hela landet. Uppdraget har omfattat det nationella basutbudet av flygplatser och de statliga finansiella stöden till icke statliga flygplatser. Förslagen tar sin utgångspunkt i de transportpolitiska målen och vara i linje med klimatmålen, vilket bland annat innebär att förslagen ska bidra till omställningen till fossilfritt flyg.
Remissen konstaterar att staten behöver ökad rådighet över flygplats-systemet och att det nationella basutbudet bör utökas. Utredningen anser att det nationella basutbudet bör utökas från dagens tio flygplatser till uppemot tretton flygplatser. Flygplatsen i Skellefteå bör omgående inkluderas i det nationella basutbudet. Genom ett utökat statligt basutbud säkerställer staten luftfartens tillgänglighet till fler regioner, i och med att huvudmannaskapet tas över av staten för flygplatsverksamheten. Stöd till icke statliga flygplatserna bör öka och villkoras: För att säkerställa viktig infrastruktur och samhällsviktig verksamhet för Sverige bör staten ta ett större ansvar för flygplatssystemet. Staten bör stödja de icke statliga flygplatserna genom ett stöd som täcker del av det ekonomiska underskottet av verksamheten samtidigt som detta villkoras med statlig styrelserepresentation. Stödet till de icke statliga flygplatserna bör i det närmaste fördubblas jämfört med idag.
Läs hela sammanfattningen
Flygplatsen i Umeå ägs av Swedavia och ingår därmed i det nationella basutbudet av flygplatser. Umeå flygplats är också utpekad som beredskapsflygplats, karantänsflygplats, föreslagen som reservflygplats och utpekad som riksintresse för kommunikationer.
Ett ökat regionalt inflytande för flyglinjer med allmän trafikplikt och upphandlad flygtrafik – förslag om att slopa allmän trafikplikt på sträckan Östersund-Umeå Rapporten konstaterar att det finns behov av flyglinjer med allmän trafikplikt och upphandling av flygtrafik även i framtiden, och att staten bör ha ett huvudansvar för detta, men de regionala myndigheterna bör ges ett större inflytande. De regionala myndigheterna föreslås ges en möjlighet att finansiera ett kompletterat utbud, utöver det utbud av flyglinjer som följer av det statliga åtagandet. Den allmänna trafikplikten på flyglinjerna Östersund – Umeå (liksom Torsby – Arlanda, Hagfors – Arlanda respektive Kramfors-Sollefteå– Arlanda) föreslås upphöra. Flyglinjen Östersund-Umeå bedrivs i nuläget utifrån särskilt uppdrag till Trafikverket att förbättra tillgängligheten till regionsjukhus genom flygtrafik. Trafikverkets bedömning är dock att motiven för allmän trafikplikt är svaga och att de finns alternativa resmöjligheter. Trafikverket bedömer behovet av trafikplikt baserat på analyser i den så kallade Tillgänglighetsmodellen. Remissen föreslår att stryka det särskilda kravet i Trafikverkets instruktion om upphandling av flygtrafik mellan Umeå och Östersund.
Nätet av beredskapsflygplatser bör utvidgas och förutsättningarna utvecklas Nätet av beredskapsflygplatser bör utvidgas i jämförelse med de sedan tidigare tio ordinarie beredskapsflygplatserna. Nätet av beredskaps-flygplatser bör bestå av 33 flygplatser för att det ska finnas tillräcklig geografisk spridning och yttäckning. De flygplatser som ingår i nätet av beredskapsflygplatser bör bestämmas utifrån ett nationellt perspektiv. Umeå är i dagsläget utpekad som beredskapsflygplats och föreslås även i fortsättningen att vara att vara det.
Alla flygplatser som ingår i det nationella basutbudet av flygplatser och som drivs och förvaltas av Swedavia AB bör ingå i nätet av beredskaps-flygplatser, liksom samt alla flygplatser i Swedavias flygplatsnät och alla flygplatser som omfattas av flyglinjer med allmän trafikplikt. Därtill bör nätet kompletteras med ytterligare flygplatser av beredskapsskäl.
Luftfarten bör ställas om Flyget bör, i enlighet med Sveriges klimatmål, ha nettonollutsläpp senast år 2045. För att uppnå detta mål måste klimatarbetet intensifieras. Rapporten föreslår att regeringen bör ta initiativ till att Sverige tar fram en plan för produktion och distribution av fossilfri energi för flygets behov, för att flyget överhuvudtaget ska kunna utvecklas i linje med klimatmålen. Regeringen bör tillsätta en ”bränslekommission” som samlar företrädare från näringsliv, akademi och offentlig sektor och som kan bidra till konkretisering och genomförande av denna plan. Flygplatserna i Sverige bör successivt anpassa sin bränsle- och energiförsörjning så att flygplatserna möjliggör för utveckling av fossilfritt flyg.
Miljöprövning för flygplatser med samhällsviktig luftfart Miljöprövningen av verksamheten vid flygplatser är av stor vikt för att minimera flygplats-verksamheternas miljöpåverkan. Buller från flygverksamheten har en påverkan på människor i flygplatsers omgivningar. Utredaren bedömer att det kan finnas skäl för flygplatser att begära omprövning av sitt miljötillstånd för verksamheten med anledning av statens intresse att säkerställa ett statligt nät av beredskapsflygplatser och att det finns skäl att pröva om det är möjligt att anpassa miljöbalkens prövning med hänsyn till betydelsen av att ha beredskap att öppna upp flygplatser utanför ordinarie öppettider för samhällsviktig luftfart.