Interpellation: Omfattande viten mot Umeå kommun för bristande verkställighet av beslut enligt LSS; Igor Hell (M) och Alireza Mosahafi (M)

Enligt en sammanställning av utbetalda och prognostiserade vitesbelopp mellan åren 2018 och 2025 uppgår de totala kostnaderna till 11 156 268 kronor, fördelade enligt följande:

• LSS-bostäder: 8 986 800 kr
• Kontaktperson: 728 916 kr
• Ledsagning: 1 440 552 kr Detta utgör en allvarlig och återkommande brist, inte enbart ur ett ekonomiskt perspektiv, utan framför allt med tanke på de personer som berörs.

Särskilt bekymmersamt är att trenden inte tycks minska, snarare tvärtom. Under 2024 uppgår vitesbeloppen till närmare 6,5 miljoner kronor enbart för LSS-bostäder, vilket är det högsta beloppet under hela perioden. Detta indikerar att problemen inte är av övergående karaktär, utan istället fördjupats över tid.

Att kommunen i stället för att agera proaktivt i dessa ärenden väljer att acceptera mångmiljonbelopp i vite är oroande. Särskilt när konsekvensen blir att medborgare med omfattande funktionsnedsättningar står utan rättmätiga insatser under lång tid.

Mot denna bakgrund ställer jag följande frågor till individ- och familjenämndens ordförande:

1. Hur ser du på att kommunen under en så lång period har brustit i verkställigheten av beslut enligt LSS?

2. Vad är din bedömning av orsakerna till att dessa brister kvarstår, och i vissa fall förvärrats?

3. Vilka konkreta åtgärder har vidtagits, respektive planeras, för att säkerställa att beslut enligt LSS verkställs inom föreskriven tid?

4. Hur motiverar du att kommunen betalar mångmiljonbelopp i vite samtidigt som personer med stora stödbehov nekas sina lagstadgade rättigheter?

5. Vilka långsiktiga initiativ avser du att ta för att säkerställa rättssäkerhet, likabehandling och värdighet för personer med funktionsnedsättning i vår kommun?

Andreas Lundgren (S), individ- och familjenämndens ordförande lämnar följande skriftliga svar:

Igor Hell (M) och Alireza Mosahafi (M) har inkommit med en interpellation ställd till mig om viten. Här följer svar på ställda frågor:

Svar på fråga 1 Människor har rätt att få sina beslut verkställda inom lagens angivna tid och det är också nämndens utgångspunkt. Att så inte alltid sker har att göra med att kommunen har att hantera en komplex situation där behoven är större än de uppdragstagare och boenden som finns att tillgå. Individ- och familjenämnden, har därför under åren 2019 – 2025 på olika sätt uppdragit till förvaltningen att ta fram åtgärder med syftet att verkställa alla insatser som beviljas och beslutas. Utifrån uppdragen har förvaltningen regelbundet informerat till nämnden hur det går med att verkställa och vilka aktiviteter samt åtgärder som pågår.

Att som interpellationen gör likställa vitens storlek för att bedöma nuvarande situation blir dock lätt haltande. Viten beräknas och fastställas först när insatsen verkställs, och tiden för icke-verkställt beslut kan summeras. Det innebär att viten kommer ibland långt efter att insatsen verkställts. Att fler får sina boendebeslut verkställda är en anledning till att vi nu ser en ökning av den kategorin av viten.

Svar på fråga 2 Den huvudsakliga anledningen är att andelen uppdragstagare, platser i daglig verksamhet, boendeplatser ej kan tillgodose inflödet och behov av insatser. Det har under flera år varit svårt att rekrytera uppdragstagare, vilket i sig beror på flera saker. Det är brist på uppdragstagare som vill/ kan vara kontaktperson, ledsagare eller avlösare i hemmet. Det är en gynnsam arbetsmarknad och lättare att få arbete och en anställning. Fler personer har stora och komplexa behov vilket ställer högre krav på matchning och försvårar rekryteringen av uppdragstagare. Det kräver också en högre grad av samordning. Det kan även vara svårt med matchning utifrån kravprofil. Under rådande pandemi blev fler ej verkställda beslut rapporterade till IVO. Det utifrån större svårigheter med att rekrytera uppdragstagare och för att fler personer avsade sig insatsen. Den trenden har tyvärr fortsatt då det är svårt att rekrytera uppdragstagare, samtidigt har inflödet återgått till nivån före pandemi.

Svar på fråga 3 När det gäller kontaktperson, ledsagare och avlösning i hemmet så kan exempelvis nämnas att nämndens förvaltning utrett möjligheten att anställa uppdragstagare, alternativt kombitjänster. Man ha förtydligat och uppdaterat information, marknadsföringsmaterial och informationsbrev. Förenklat processen för uppdragstagare och systematiskt frågat om de kan ta fler uppdrag. Sett över utbildning och informationsträffar för uppdragstagare samt fortsatt med att se över introduktion och stöd. Nya arbetssätt har införts såsom gemensamma matchningsträffar och genomgångar av alla ärenden regelbundet, samt utökad bemanning för att kunna göra uppföljningarna på individnivå.

Framöver pågår eller planeras att se över möjligheten med att kombinera befintliga tjänster med ett uppdrag som ex kontaktperson. Även se över möjligheten med att anställa specifik kompetens för de med komplexa behov. Det handlar också om att samordna insatser då högre krav på matchning är aktuellt vid komplexa behov, samt se över ersättningsnivåerna. Samt möjlighet till samverkan med föreningar, göra utskick till pensionärer, marknadsföra mera är delar som tittas på. Vad gäller LSS boendebeslut har ett närmare arbete inletts med tekniska nämnden för att lösa situationen. Försvårande faktorer är bristen på lämplig kommunal tomtmark och att nyproduktion av lägenheter bromsat in. Trots detta har nämnderna hittat lösningar. Kön för § LSS 9:9 har minskat och var per den sista april nere på 43 personer.

Svar på fråga 4 Kommunens pengar ska gå till det de är till för och människor ska få sina beslut verkställda. Detta ska sägas är dock en mycket svårlöst problematik som vi delar med många andra kommuner. Självklart är det nämndens krav på förvaltningen att tillgodose insatser skyndsamt för alla. Men det är felaktigt att påstå att någon nekas sina lagstadgade insatser. Det stämmer inte, utan det är verkställigheten som är fördröjd och i vissa delar har det inte varit möjligt att påverka, såsom boenden, lokaler och uppdragstagare. Att kommunen har fördröjning i verkställighet vad gäller vissa insatser, innebär inte heller att individer inte får något stöd om behov finns. Det kompletteras med andra insatser om behoven är omfattande.

Svar på fråga 5 Som interpellanterna är väl medvetna så har initiativ tagits och det ligger ett uppdrag från nämnden som förvaltningen arbetar med och som ska rapporteras i slutet av året 2025. Inom ramen för det så finns fler och nya aktiviteter framtagna för att möta behoven av insats. Exempel på aktiviteter som pågår är att fortsatt utreda möjliga anställningsformer, ersättningar, marknadsföra ännu mer för att rekrytera fler uppdragstagare. Att samordna och utforma insatserna kring de med komplexa behov. Det är viktigt att förvaltningen får jobba igenom detta och att nämnden inte mitt i arbetet lägger in nya parallella uppdrag.

När det gäller insatsen boende LSS så har jag agerat i min ordföranderoll och ägnat mycket tid och många möten det senaste året till att nämnden ska ha klart på objektsnivå hur boendeplatserna ska tillgodoses. Här finns nu tillsammans med tekniska nämnden framtaget en konkret plan för tillskott av platser framåt för att bygga i kapp underskottet. Det involverar bland annat ökat inköp av bostadsrätter vilket underlättar för verkställande av servicebostad. Det finns också en framtagen prognos som ger en bra grund för långsiktighet i planering. Viktigt att återigen komma ihåg är att viten beräknas och fastställs först när insatsen verkställs, och tiden för icke-verkställt beslut kan summeras. Därför kommer vitena fortsätta även efter att boendebeslut är verkställda.