Nej till att flytta byar till Umeå kommun

Indelningslagen

Enligt 1 kap 1 § i Lag (1974:411) om ändringar i Sveriges indelning i kommuner och regioner får regeringen besluta om ändring i kommunindelningen om ändringen kan antas medföra bestående fördel för en kommun eller en del av en kommun eller andra fördelar från allmän synpunkt. Vid prövningen ska särskild hänsyn tas till berörda kommuners synpunkter. Om en kommun motsätter sig ändringen krävs synnerliga skäl. Särskilda skäl ska även tas till befolkningens önskemål och synpunkter. Om de kommuner som berörs är ense om denna och ändringen avser kommuner i samma län får Länsstyrelsen besluta om ändringen.

Umeå kommun anser att skäl att genomföra ändring inte föreligger.

Resonemang om möjliga konsekvenser Samhällsplanering och Umeåregionen När det gäller fysisk planering, och i ett scenario där aktuellt område ingick i Umeå kommun, är en bedömning att det planeringsmässigt skulle råda liknande förutsättningar som idag. Befolkningstillväxten är i Umeå kommuns nordligaste delar relativt svag och Norum ligger ytterligare längre från Umeå tätort. Det blir ”Sävarstråket” från Tavleliden via Sävar och vidare till byar uppströms Sävarån, som utgör det närmsta ”byar i tillväxtstråk”, stråk som uppvisat en stark bebyggelseutveckling och där det i regel finns tillgång till regional kollektivtrafik. Också när det gäller kustnära områden finns likheter. Både Umeå och Robertsfors kommuner lyfter i sin översiktsplanering dessa attraktiva områden.

När det kommer till landsbygdsutveckling har Umeå kommun en hög ambition och arbetar målmedvetet med att stötta initiativ som bidrar till att utveckla bygder och platser. En del av arbetet sker tillsammans med Robertsfors kommun, inte minst via Leadersamarbete. En viktig grund finns i att kommunerna inom Umeåregionen har en gemensam landsbygdsstrategi där arbete kommunerna emellan sker gränsöverskridande men även i samverkansform och inom båda kommunerna har byar möjligheter att få stöttning för lokala initiativ och föreningar som vill bedriva utvecklingsarbeten.

Gällande Umeåregionen startades samarbetet just för att underlätta och skapa nytta för medborgare som bor, verkar och lever oaktat kommungränser inom den gemensamma arbetsmarknadsregionen. Samverkan sker inom ett stort antal områden. Bland annat finns en arbetsgrupp för skolfrågor. Till exempel har skolskjutsfrågor varit aktuellt och möjligheter finns alltjämt att fortsätta, eller lyfta nya, diskussioner och möjligheter.

För- och grundskola I dagsläget finns ett överskott av platser inom Sävars förskolor och skolors upptagningsområde. Platserna fylls till stor del av barn och elever från Robertsfors kommun, framför allt inom förskoleverksamheten. Hur ett införlivande skulle påverka det framtida elevunderlaget är dock svårt att bedöma, då tillgång till relevanta underlag för det föreslagna området saknas. Umeå kommun tar i dag emot elever från det föreslagna området som önskar gå i Sävar, i mån av tillgång på platser. Ett införlivande innebär att kommunen formellt får ett utökat ansvar för placering, planering och skolskjuts för dessa barn och elever. Umeå kommun arbetar för att på ett hållbart sätt erbjuda plats för kommunens barn och elever. Utifrån den demografiska utvecklingen i Sävars nuvarande upptagningsområde finns framtida kapacitetsutmaningar, och att utvidga kommunens gräns eller inkludera ytterligare områden i upptagningsområdet kan på lång sikt – trots dagens överskott – försvåra möjligheten att erbjuda barn plats vid närliggande förskolor samt att ge elever sina förstahandsval vid antagning till förskoleklass och årskurs 7. Vid ett införlivande skulle Umeå kommun även bära kostnaden för skolskjuts för elever inom det föreslagna området då avståndet till byarna i området överstiger fyra kilometer. Sammantaget innebär detta såväl organisatoriska svårigheter som ökade kostnader för för- och grundskolenämnden. Mot denna bakgrund föreslår förvaltningen att ansökan om flytt av kommungräns bör avslås.

Äldreomsorg Enligt socialtjänstlagen har den enskilde rätt att ansöka om äldreomsorg i valfri kommun. Umeå kommun är därmed skyldig att pröva ansökningar om plats på vård- och omsorgsboende på samma sätt som för personer som är folkbokförda i kommunen. Förvaltningen bedömer därför att en förändring av kommungränsen inte är nödvändig för att tillgodose den enskildes behov. Vidare vill förvaltningen uppmärksamma de utmaningar som redan finns kopplade till kompetensförsörjning inom äldreomsorgen, särskilt i kommunens norra delar. En förändring av kommungränsen enligt det aktuella förslaget skulle riskera att ytterligare försvåra denna kompetensförsörjning och äldreomsorgsförvaltningen föreslår att förslaget om att ändra kommungräns bör avslås.

Kollektivtrafik Idag finns kollektivtrafik som startar i Gryssjön och går via Norum till Sävar, linjen samfinansieras mellan Robertsfors och Umeå kommuner. Linjen består av en morgontur och två eftermiddagsturer med anslutningsmöjligheter i Sävar för resa till/från Umeå. Samtal har förts vid några tillfällen mellan kommunerna om förbättring av resmöjligheten i området utan att några beslut fattats. Vid en flytt av kommungränsen kommer kostnader för kollektivtrafik för Umeå kommun att öka. Kostnad för skolskjutsar kommer också ökas när skolskjutsskyldighet hamnar på Umeå kommun. Sammanfattningsvis skulle en förändring ge ökade kostnader för kollektivtrafiken och framför allt skolskjutsar samt att resmöjligheterna troligen inte skulle komma att utökas.

Vakin VA-huvudmannen lyfter att det berörda området ligger på betydande avstånd från befintligt kommunalt VA-nät inom Umeå kommun. Om frågan om kommunal VA-anslutning skulle aktualiseras i framtiden understryks att det finns flera praktiska och ekonomiska svårigheter kopplade till detta. En utbyggnad av VA-infrastruktur i området skulle kräva omfattande investeringar i form av långa ledningssträckor, flertalet pumpstationer samt nödvändiga anpassningar för att säkerställa en robust och driftsäker lösning. Därtill tillkommer långsiktiga drift- och underhållskostnader som skulle påverka VA-verksamhetens ekonomi. Sammantaget ser Vakin att avståndet och den övergripande kostnadsbilden ger att en framtida kommunal VA-anslutning skulle vara förknippad med betydande utmaningar.

Umeå energi - elnät När det gäller elnät finns ett gällande koncessionsområde med beslutad gräns mot Skellefteå kraft. Nätområdet är alltså inte bestämt utifrån kommungräns. Umenet bedriver redan en konkurrensutsatt verksamhet för sin bredbandsverksamhet och för det område som kan komma i fråga så är boende i dessa byar redan anslutna mot internet via ett eget byanät via Robertsfors kommun, och kan så få vara framöver. En konsekvens av en ändrad gräns skulle bli att bygglov/tillstånd skulle sökas i egen istället för annan kommun för om- och nybyggnad av nätdelar som i dagsläget ligger i Robertsfors kommun och berör området kring färjeläget. Sammanfattningsvis ser Umeå energi inte att ett beslut om ändrad gräns skulle innebära särskilda konsekvenser.

Brandförsvar Umeåregionens brandförsvar bedriver redan idag ett gränsöverskridande arbete i samarbete med Robertsfors kommun som täcker de områden som förslaget omfattar. Umeåregionens brandförsvars arbete i området utgörs redan i dag av både förebyggande och operativ verksamhet i frågor så som tillsyn, tillståndshantering för brandfarlig vara och insats vid olycka. En ny gränsdragning bedöms mot bakgrund av detta inte leda till någon förändring för de boende i Norum gällande räddningstjänstens arbete eller förmåga i området.

Framtagande av yttrande

Yttrandet är upprättat av Strategisk utveckling tillsammans med För- och grundskoleförvaltningen, Äldreomsorgsförvaltningen, UKF kollektivtrafik, Vakin, Umeå energi, Umeåregionens brandförsvar, Mark och exploatering, Ledning och styrning samt Lantmäteri.