Kommunstyrelsens uppsiktsplikt 2019 enligt 6 kap 1a§ i kommunallagen; 2019
Kommunstyrelsen · 8 juni 2021 · § 125 · Dnr KS-2021/00509
Kommunstyrelsens beslut
att följande bolag har bedrivit sin verksamhet på ett sätt som är förenligt med det kommunala ändamålet för verksamheten och i enlighet med de kommunala befogenheter som gäller för verksamheten under verksamhetsåret 2019:
Umeå kommunföretag AB Umeå Energi AB Infrastruktur i Umeå AB Umeå Parkering AB AB Bostaden i Umeå DÅVA Deponi och AvfallsCenter i Umeå AB Umeå vatten och avfall AB Kompetensspridning i Umeå AB Västerbottens Museum AB Science park i Umeå AB Väven i Umeå AB Nolia AB Norrlandsoperan AB Kvarken Link OY Uminova innovation AB Uminova Expression AB Umeå Biotec Incubator AB Visit Umeå AB Kvarkenhamnar AB NLC Ferry OY
Utan votering. Ingen begärde att rösterna skulle räknas, så protokollet säger inte hur varje parti ställde sig.
Sammanfattning
Kommunstyrelsens uppsiktsplikt över nämnder och bolag Enligt 6:e kapitlet 1§ i kommunallagen ska kommunstyrelsen ha uppsikt över övriga nämnders och eventuella gemensamma nämnders verksamhet. Styrelsen ska enligt samma paragraf också ha uppsikt över kommunal verksamhet som bedrivs i bolagsform.
Särskild uppsiktsplikt över kommunala bolag Kommunstyrelsen ska vidare för varje aktiebolag som kommunen äger pröva om den verksamhet som bolaget har bedrivit under föregående kalenderår har varit förenlig med det fastställda kommunala ändamålet och utförts inom ramen för de kommunala befogenheterna.
De krav som KS inom sin uppsiktplikt ska kontrollera är enligt 10 kapitlet 3-4§ i kommunallagen då att: 3§ Fullmäktige fastställt det kommunala ändamålet med verksamheten 3§ Att det fastställda kommunala ändamålet och de kommunala befogenheterna som utgör ram för verksamheten anges i bolagsordningen, 3§ Att fullmäktige utsett samtliga styrelseledamöter 3§ Att det i bolagsordningen anges att fullmäktige får ta ställning till sådana beslut i verksamheten som är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt innan de fattas 3§ Att fullmäktige utsett minst en lekmannarevisor 3§ Att bolaget ger allmänheten insyn i den verksamhet som genom avtal lämnas över till privata utförare. 4§ att delägt bolag blir bundet av de villkor som avses i 3 § i en omfattning som är rimlig med hänsyn till andelsförhållandena, verksamhetens art och omständigheterna i övrigt 4§ att fullmäktige verkat för att allmänheten ska ha rätt att ta del av allmänna handlingar i delägda kommunala bolag som inte omfattas av 2 kap. 3 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)
Läs hela sammanfattningen
Kommunstyrelsen ska vidare vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att dessa krav är uppfyllda i de bolag som avses i kommunallagen.
Verkställande av uppsiktsplikt för verksamhetsåret 2019 Av olika anledningar (främst pandemiutbrottet och otydlig roll- och ansvarsfördelning mellan UKF och Stadsledningskontoret) framlades beklagligt nog inte 2019 års uppsiktsärende för Kommunstyrelsen under 2020. Detta faktum upptäcktes först i samband med att det blev aktuellt att bereda 2020 års uppsiktsärende och har därefter skyndsamt hanterats.
Till grund för bedömning och verkställande av kommunstyrelsens uppsiktplikt för verksamhetsåret 2019 i kommunens majoritetsägda bolag har bolagsordningar, lekmannarevisionens granskningsrapporter och i förekommande fall upprättade bolagsstyrningsrapporter nyttjats. I granskningsrapport för Västerbottens museum framhåller utsedd lekmannarevisor att reglerna kring uthyrningen av Helena Elisabetkyrkan inte är förenliga med kommunallagens likställighetsprincip (2:3 KL). Denna fråga är redan tidigare prövad genom ett överklagande. Förvaltningsrätten avslog överklagan 2017-10-19 (målnr: 629-17).
I övrigt bedömer lekmannarevisorerna att respektive majoritetsägt bolags-verksamhet har skötts ändamålsenligt och ur en ekonomisk synpunkt tillfredställande sätt samt att den interna kontrollen i respektive bolag varit ändamålsenlig.
För att ytterligare förbättra informationen till kommunstyrelsen och kommunfullmäktige har respektive bolag under 2019 haft en föredragning och frågestund på kommunstyrelsen samt vid kommunfullmäktiges sammanträde den 25 februari 2019.
Oktober 2019 genomförde lekmannarevisionen en granskning av bolagsordningarna i kommunens majoritetsägda bolag. Denna granskning och de rekommendationer som lekmannarevisionen påtalat används i pågående arbete med revidering av bolagsordningar för kommunens bolag.
Kommunstyrelsen har varit väl medvetna om förbättringsområden i kommunens ägarstyrning och att tidigare företagspolicy ej längre varit aktuell. Under 2020 arbetade därför KS styrberedning fram förslag till nya riktlinjer för ägarstyrning i Umeå kommun. Dessa riktlinjer antogs av kommunfullmäktige i mars 2021 och förtydligar bland annat innehåll, former och roll- och ansvarsfördelning för kommunstyrelsens uppsiktplikt över de kommunala bolagen.