Kommunstyrelsens uppsiktsplikt 2020 enligt 6 kap 1a § i kommunallagen; 2020
Kommunstyrelsen · 8 juni 2021 · § 126 · Dnr KS-2021/00443
Kommunstyrelsens beslut
att följande bolag har bedrivit sin verksamhet på ett sätt som är förenligt med det kommunala ändamålet för verksamheten och i enlighet med de kommunala befogenheter som gäller för verksamheten under verksamhetsåret 2020:
- Umeå kommunföretag AB
- Umeå Energi AB
- Infrastruktur i Umeå AB
- Umeå hamn AB
- Umeå Parkering AB
- AB Bostaden i Umeå
- DÅVA Deponi och AvfallsCenter i Umeå AB
- Umeå vatten och avfall AB
- Kompetensspridning i Umeå AB
- Västerbottens Museum AB
- Science park i Umeå AB
- Väven i Umeå AB
- Nolia AB
- Norrlandsoperan AB
- Kvarken Link OY
- Uminova innovation AB
- Uminova Expression AB
- Umeå Biotec Incubator AB
- Visit Umeå AB
Utan votering. Ingen begärde att rösterna skulle räknas, så protokollet säger inte hur varje parti ställde sig.
Sammanfattning
Kommunstyrelsens uppsiktsplikt över nämnder och bolag Enligt 6:e kapitlet 1§ i kommunallagen ska kommunstyrelsen ha uppsikt över övriga nämnders och eventuella gemensamma nämnders verksamhet.
Styrelsen ska enligt samma paragraf också ha uppsikt över kommunal verksamhet som bedrivs i bolagsform.
Särskild uppsiktsplikt över kommunala bolag Kommunstyrelsen ska vidare för varje aktiebolag som kommunen äger pröva om den verksamhet som bolaget har bedrivit under föregående kalenderår har varit förenlig med det fastställda kommunala ändamålet och utförts inom ramen för de kommunala befogenheterna.
Läs hela sammanfattningen
De krav som KS inom sin uppsiktplikt ska kontrollera är enligt 10 kapitlet 3-4§ i kommunallagen då att: 3§ Fullmäktige fastställt det kommunala ändamålet med verksamheten 3§ Att det fastställda kommunala ändamålet och de kommunala befogenheterna som utgör ram för verksamheten anges i bolagsordningen, 3§ Att fullmäktige utsett samtliga styrelseledamöter 3§ Att det i bolagsordningen anges att fullmäktige får ta ställning till sådana beslut i verksamheten som är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt innan de fattas 3§ Att fullmäktige utsett minst en lekmannarevisor 3§ Att bolaget ger allmänheten insyn i den verksamhet som genom avtal lämnas över till privata utförare. 4§ att delägt bolag blir bundet av de villkor som avses i 3 § i en omfattning som är rimlig med hänsyn till andelsförhållandena, verksamhetens art och omständigheterna i övrigt 4§ att fullmäktige verkat för att allmänheten ska ha rätt att ta del av allmänna handlingar i delägda kommunala bolag som inte omfattas av 2 kap. 3 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)
Kommunstyrelsen ska vidare vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att dessa krav är uppfyllda i de bolag som avses i kommunallagen.
Verkställande av uppsiktsplikt för verksamhetsåret 2020 Till grund för bedömning och verkställande av kommunstyrelsens uppsiktplikt för verksamhetsåret 2020 har bolagsordningar, lekmannarevisionens granskningsrapporter, årsredovisningar, protokoll från bolagstämmor och bolagsstyrningsrapporter för majoritetsägda bolag nyttjats. En sammanställning över de underlag och kriterier som nyttjats vid bedömning bifogas tillsammans med granskningsrapporter och bolagsstyrningsrapporter som beslutsunderlag till ärendet. Övriga underlag såsom årsredovisningar och protokoll från bolagstämmor för kommunen helägda bolag är införda i kommunstyrelsens diarium.
I granskningsrapport för Västerbottens museum framhåller utsedd lekmannarevisor att reglerna kring uthyrningen av Helena Elisabetkyrkan inte är förenliga med kommunallagens likställighetsprincip (2:3 KL). Denna fråga är redan tidigare prövad genom ett överklagande. Förvaltningsrätten avslog överklagan 2017-10-19 (målnr: 629-17).
I övrigt bedömer lekmannarevisorerna att respektive majoritetsägt bolags verksamhet har skötts ändamålsenligt och ur en ekonomisk synpunkt tillfredställande sätt samt att den interna kontrollen i respektive bolag varit ändamålsenlig.
Samtliga ägardirektiv för helägda bolag har reviderats under 2020 som ett led i att förbättra förutsättningarna för ägardialog.
För att ytterligare förbättra informationen till kommunstyrelsen och kommunfullmäktige har respektive bolag under 2020 haft en föredragning och frågestund på kommunstyrelsen samt vid kommunfullmäktiges sammanträde den 24 februari 2020.
Kommunstyrelsen är medvetna om att det finns förbättringsområden i kommunens ägarstyrning och att tidigare företagspolicy ej längre varit aktuell. Under 2020 arbetade därför KS styrberedning fram förslag till nya riktlinjer för ägarstyrning i Umeå kommun. Dessa riktlinjer antogs av kommunfullmäktige i mars 2021 och förtydligar bland annat innehåll, former och roll- och ansvarsfördelning för kommunstyrelsens uppsiktplikt över de kommunala bolagen.
Arbetet med att implementera de nya riktlinjerna kommer att ske succesivt under 2021. Detta arbete är långsiktigt och bedöms på sikt förbättra förutsättningarna för verkställandet av kommunstyrelsens uppsikt över majoritetsägda bolag såväl som över de intressebolag kommunen är engagerad i. Under 2021 kommer kriterier och bedömningsgrunder för kommunstyrelsens uppsiktsplikt att konkretiseras. Inom ramen för implementering av de nya riktlinjerna genomförs även översyn och revideringar av bolagsordningar och ägardirektiv.