Överenskommelse om Idéburet Offentligt Partnerskap för Integration - Avseende Umeå kommun och föreningen Vän i Umeå
Kommunstyrelsen · 7 december 2021 · § 256 · Dnr KS-2019/00525
Kommunstyrelsens beslut
att Umeå kommun ingår en överenskommelse med Vän i Umeå för perioden 2022–2023 och att Umeå kommuns finansiering uppgår till 1 980 000 kr vardera år, totalt 3 960 000 kr, vilket tas från kommunstyrelsens anslag för oförutsedda behov.
att ge stadsdirektören i uppdrag att tillse att representanter från verksamheter såsom integration, fritid, utbildning/SFI och socialtjänst finns representerad i en styrgrupp.
att ge stadsdirektören i uppdrag att tillse att uppföljning/utvärdering av överenskommelsen presenteras för kommunstyrelsen vid tecknande av ett partnerskap.
Kommunstyrelsens beslut
att ingå en överenskommelse mellan Umeå kommun och Vän i Umeå för perioden 2022–2023. Det behöver dock föras ett resonemang kring nivån på finansieringen då ansökan är större än föregående IOP. Detta har sin förklaring i att partnerskapet nu även omfattar området ofrivillig ensamhet.
att för finansiering av överenskommelsen beviljas att täckas ur näringslivs- och arbetsutskottet oförutsedda utgifter, övrigt.
att ge stadsdirektören i uppdrag att tillse att representanter från verksamheter såsom integration, fritid, utbildning/SFI och socialtjänst finns representerad i en styrgrupp.
att ge stadsdirektören i uppdrag att tillse att uppföljning/utvärdering av överenskommelsen presenteras för kommunstyrelsen vid tecknande av ett partnerskap.
Utan votering. Ingen begärde att rösterna skulle räknas, så protokollet säger inte hur varje parti ställde sig.
Reserverade sig mot beslutet: Sverigedemokraterna (SD).
Sammanfattning
Vän i Umeå har inkommit med en skrivelse angående ett nytt partnerskap med Umeå kommun inom integrationsområdet. Genom partnerskapet avser Vän i Umeå att stärka och ta tillvara hela samhällets och enskilda individers insatser för integration och samhörighet till kontaktnät, vänner, ett tryggare samhälle samt etablering i samhällslivet. Partnerskapet ska bidra till integration genom att vidga de nyanländas kontaktnät, erbjuda en meningsfull fritid, stimulera eget boende och stöd med studier. Det nya partnerskapet inrymmer även utvecklingsarbeten kring att motverka och förebygga ofrivillig ensamhet.
Vän i Umeå har och Umeå kommun har ett avtalat IOP-arbete för perioden 2020-01-01 till 2021-12-31. Umeå kommun har under detta IOP finansierat 1,5 mkr/år vilket motsvarar cirka 54% av de totala resurserna förpartnerskapet. Föreningen Vän i Umeå har bidragit med 1,3 mkr/år (46%), varav 0,97 mkr som volontärinsatser.
I den nya ansökan föreslår Vän i Umeå att Umeå kommun ska bidra med en finansiering av 1,98 mkr (2022) och 2,62 mkr (2023), vilket motsvarar cirka 53% (2022) samt 60% (2023) av de totala resurserna för IOP. Vän i Umeå ska bidra med 1,78 mkr (47%) under 2022 och 1,1 mkr (40 %) under 2023. Vän i Umeås finansiering utgör främst genom värdet av volontärinsatser. Det utökade nivån från 2023 grundar sig i det nya arbetet med ofrivillig ensamhet. Umeå kommun finansierar i första hand personalkostnader medan Vän i Umeå svarar för övriga kostnader såsom aktiviteter, samt lokaler, resor och material.
Läs hela sammanfattningen
Överenskommelsen mellan Umeå kommun och Vän i Umeå kan kopplas till Umeå kommuns strategiska plan där målet är att Umeå kommuns utveckling och tillväxt ska ske med social, ekologisk och ekonomisk hållbarhet med visionen om 200 000 medborgare år 2050 genom goda livsvillkor, en god samhällsplanering och välutvecklad ideell sektor. Överenskommelsen kan även kopplas till integrationsstrategin där kommunens verksamheter tillsammans med andra aktörer ska bidra till att:
- integrationsarbetet ska skapa goda förutsättningar för alla människor oavsett kön att forma samhället såväl som sina egna liv.
- bidra till en integrationsprocess som är socialt hållbar och ger goda förutsättningar för individer att leva ett självständigt liv.
Att ingå ett partnerskap med Vän i Umeå kan ses som ett steg mot att närma sig att nå de strategiska målen och integrationsmålen för Umeå kommun. I målet av Umeå kommuns integrationsstrategi som antogs av kommunfullmäktige den 25 februari 2019 utgår målgruppen som omfattas av strategin: ”Då vi betraktar integration som en ömsesidig process omfattar denna integrationsstrategi samtliga medlemmar i kommunen och samtliga verksamheter. Integration innebär att alla inblandade parter är medskapande i en öppen och inkluderande kultur såväl i Umeå kommuns egna verksamheter som i den omgivande samhället. Integration är allas ansvar”.
I och med att partnerskapet nu ämnar omfatta ofrivillig ensamhet skapas en möjlighet att genom ett ömsesidigt arbete utforska vilka vägar vi ska ta för att bemöta detta samhällhällsproblem. Det blir dessutom ännu tydligare att detta partnerskap sträcker sig över flera verksamhetsområden och nämnder. Vilket bör avspeglas i både styrgrupp och samverkansgrupp för att skapa bästa förutsättningar för ett väl fungerande samarbete.
Bakgrund Vän i Umeå Föreningen Vän i Umeå startades som en ideell nätverk 2011 där målet var att underlätta integration, sedan dess har föreningen ständigt ökat sin verksamhet. Sedan starten 2011 har Vän i Umeå bidragit med att skapa naturliga mötesplatser och mångfald av aktiviteter där svenskar och nyanlända getts möjlighet till att skapa naturliga relationer. Föreningen erbjuder vän-matchning, gruppaktiviteter och öppna arrangemang. Aktiviteter utformats efter målgruppens behov. Att Vän i Umeå samarbetar med ett stort antal ideella organisationer, näringsliv samt olika offentliga aktörer har bidragit till föreningens framgång och föreningen har varit uppmärksammat i medier.
Varför ingå Idéburet offentlig Partnerskap? IOP är en ny samverkansmodell mellan det offentliga och civilsamhället som utvecklats sedan 2010 av Forum (Idéburna organisationer med social riktning). Det är en samverkansmodell för att gemensamt hitta lösningar på samhällsproblem men utan att använda vare sig bidrag eller upphandling som finansiering. Flera kommuner i Sverige har antagna riktlinjer och strategier vad det gäller IOP, Umeå kommun saknar en sådan. Forum har identifierat att ett IOP-avtal kan ingås när:
1. Verksamheten sker på initiativ av den idéburna organisationen.
2. Verksamheten är ett led i att förverkliga ett politiskt program eller plan, där de idéburna organisationerna särskilt nämns.
3. Verksamheten bidrar till lokal utveckling och delaktighet i samhället.
4. Verksamheten inte kan ses som en del av det normerade föreningsbidraget.
5. Det inte finns en marknad eller en konkurrenssituation att vårda.
6. Bägge parterna är med och finansierar verksamheten (via pengar eller andra insatser).
7. Verksamheten inte detaljregleras från kommunen.
8. När båda parterna önskar och ser en mening i att ha ett annat avtalsförhållande eller samverkan vilket inte bygger på marknads-mekanism och kommersiell logik. 9. Partnerskapet ingås genom att parterna kommer överens om vilken verksamhet som ska bedrivas av den idéburna organisationen, med vilka mål och inom vilka ramar samt att kommunen lämnar ett ekonomiskt stöd till driften samtidigt som även organisationen går in med egna medel (t ex pengar, personal, volontärer eller lokal). Denna överenskommelse nedtecknas i ett icke detaljreglerat avtal. IOP-avtal skrivs ofta runt en särskild verksamhet, som ägs av den idéburna organisationen. I avtalet bestäms vad partnerskapet gäller, vilken part som ska bidra med vilka resurser, hur länge avtalet ska gälla och så vidare. Kommunen och organisationen bör även ha regelbunden uppföljning och dialog kring hur verksamheten fortskrider sam hur fortsatt samverkan bör utformas.