Yttrande över granskningsrapport avseende kommunens planeringsberedskap
Kommunstyrelsen · 18 januari 2022 · § 3 · Dnr KS-2021/00571
Kommunstyrelsens beslut
att yttra sig enligt följande:
Kommunstyrelsen ser positivt på den konstruktiva kritik som kommunrevisionen lämnat och rekommendationerna kommer att implementeras i verksamheterna i enlighet med tjänsteskrivelsen
Kommunstyrelsen bedömer att framtagande av en strategi för markförvärv inte är nödvändig.
Utan votering. Ingen begärde att rösterna skulle räknas, så protokollet säger inte hur varje parti ställde sig.
Sammanfattning
De förtroendevalda revisorerna i Umeå kommun har givit KPMG i uppdrag att genomföra en granskning av kommunens planeringsberedskap. Uppdraget ingår i revisionsplanen för år 2021. Granskningens syfte är att bedöma om kommunstyrelsen och byggnadsnämnden har säkerställt en ändamålsenlig planeringsberedskap.
Granskningen visar att kommunstyrelsen och byggnadsnämnden inte fullt ut säkerställt en ändamålsenlig planeringsberedskap. Revisorerna bedömer att det råder obalans på bostadsmarknaden i Umeå och det saknas bostäder; kommunens mål för bostadsbyggande uppnås inte och kommunens planberedskap är inte god.
Granskningen visar att översiktsplanen och dess tillhörande delar samt bostadsförsörjningsprogrammet bland annat utgör grunden för kommunens planeringsberedskap. Revisorerna anser att framtagna styrdokument i hög grad harmoniserar med varandra. I översiktsplanens olika delar kan det förekomma motstridigheter, men detta har kommunicerats i översiktsplanen där kommunen också gett viss vägledning kring vad som bör väga tyngst om så sker.
Läs hela sammanfattningen
Revisorerna skriver att strategin för markförvärv utgörs primärt av översiktsplanen som övergripande beskriver användningen av kommunens mark och vatten och hur bebyggelsen ska utvecklas i ett långsiktigt perspektiv. Men att det däremot inte finns någon särskild strategi för markförvärv (såsom riktlinjer för aktivt markägande eller riktlinjer för förvärv och försäljning av mark.)
Revisorerna anser att roller och ansvar i hög grad är säkerställt, men att det finns utrymme till att stärka vissa delar i olika skeden av planeringsprocessen. Revisorerna bedömer att det finns behov av att stärka vissa delar av organisationen kopplat till ansvar inom till exempel arbetsgrupp för detaljplan, samverkan och när olika processer möter varandra inom planeringsberedskapen i Umeå kommun. Det framgår i granskningen att planeringen emellanåt fastnar på detaljplanenivå och det uttrycks att det finns interna intressekonflikter inom kommunen.
Förvaltningens underlag för yttrande Revisionen rekommenderar kommunstyrelsen och byggnadsnämnden att säkerställa att kontinuerlig utbildning och introduktion av översiktsplanen och dess delar genomförs för de som är involverade i planeringsprocessen, samt förtydliga eventuella intressekonflikter inom planen. Detta omhändertas genom att införa en årligt återkommande översiktsplanedag för alla medarbetare som arbetar i samhällsbyggnadsprocessen. Även introduktionen till nyanställda har vidareutvecklats för att omhänderta denna rekommendation.
Revisionen rekommenderar kommunstyrelsen och byggnadsnämnden att säkerställa stärkta rutiner/ansvarsbeskrivningar kring övergångar i processen och att säkerställa samverkan mellan olika aktörer i planeringsprocessen. Detta omhändertas bland annat i handlingsplanen för ökat bostadsbyggande. Arbetet fortsätter också med att ytterligare tydliggöra roller och ansvar i översiktsplanens framtagande och även i genomförandet av översiktsplanen.
Revisorerna rekommenderar kommunstyrelsen och byggnadsnämnden att identifiera och i högre grad eliminera intressekonflikter inom kommunens verksamheter genom att skapa en tydligare gemensam målbild till exempel vad gäller hållbarhet i planläggning kontra ekonomiska intressen för olika verksamheter. Samhällsplanering handlar i grunden om att väga olika intressen mellan varandra för att göra avvägningar för den långsiktiga mark- och vattenanvändningen. Att eliminera intressekonflikter är väldigt svårt. Däremot är det viktigt att ha ett arbetssätt och tydliga metoder för att hantera och synliggöra olika intressen. Detta ansvar ligger på kommunstyrelsen att arbeta vidare med. Detta genom att tillsammans inom Umeå kommunkoncern samlas kring en gemensam målbild och synliggöra olika intressen tidigt och vilka avvägningar som behövs för att nå Umeås mål om hållbar tillväxt med 200 000 invånare till år 2050.
Revisorerna rekommenderar kommunstyrelsen att se över om det finns behov av att ta fram riktlinjer för aktivt markägande och/eller riktlinjer för förvärv och försäljning av mark som anknyter till översiktsplan. Mark- och exploateringsavdelningen har idag ett tydligt arbetssätt för markförvärv där översiktsplanen utgör grunden. Förvärv inom utpekade utbyggnadsområden prioriteras och rangordnas utifrån behoven av olika typer av byggbar mark och utifrån förutsättningarna för genomförande. Markförvärv sker dock i princip alltid genom frivilliga överenskommelser och kan ta lång tid att genomföra. Med tanke på Umeås tillväxttakt bör det övervägas om ansträngningarna att förvärva strategiskt belägen mark kan ökas genom omfördelning av personalresurser. Att ta fram särskilda riktlinjer för förvärv bedöms inte kunna förenkla eller skynda på processen. Riktlinjer för försäljning av mark finns, se Policy och riktlinjer för markanvisning, Umeå kommun.
Granskningsrapporten har stort fokus på planering för fler bostäder, medan Umeås tillväxtmål innebär ett betydligt bredare behov av planeringsberedskap. Revisorernas förslag på förbättringar kan dock appliceras på hela samhällsbyggnadsprocessen, inte enbart de delar som avser bostadsbyggandet.
I rapporten görs till viss del också sammanblandningar mellan begreppen markberedskap och planberedskap. Markberedskap är den mark kommunen äger och som i översiktsplanen är avsedd för byggande, markreserven. Planberedskap är de lagakraftvunna detaljplaner som innebär byggrätter och det är planberedskapen som har störst betydelse för takten i bostadsbyggandet.
Sammantaget delar förvaltningen revisionens bedömningar och rekommendationer gällande processen och behov av förtydliganden, men menar att ytterligare riktlinjer för markförvärv inte behövs.