Svar på revisionsrapport: Granskning av våld i nära relationer
Kommunstyrelsen · 18 oktober 2022 · § 156 · Dnr KS-2022/00526
Kommunstyrelsens beslut
att lämna svar på revisionsrapport i enlighet med förvaltningens förslag.
Utan votering. Ingen begärde att rösterna skulle räknas, så protokollet säger inte hur varje parti ställde sig.
Sammanfattning
De förtroendevalda revisorerna i Umeå kommun har givit Ernst & Young i uppdrag att genomföra en granskning av kommunens arbete mot våld i nära relationer. Uppdraget ingick i revisionsplanen för år 2022. Det övergripande syftet är att bedöma om kommunstyrelsen samt individ- och familjenämnden, för- och grundskolenämnden, gymnasie- och vuxennämnden och äldrenämnden - utifrån lagkrav och kommunfullmäktiges handlingsplan – säkerställt en ändamålsenlig styrning och uppföljning av arbetet mot våld i nära relationer. Kommunrevisionens sammanfattande bedömning utifrån granskningens syfte är att kommunstyrelserna och nämnderna sammantaget delvis säkerställt en ändamålsenlig styrning och uppföljning. Vidare bedöms kommunstyrelsen inte har säkerställt en tillräcklig styrning, uppföljning och utvärdering av arbetet med kommunens Handlingsplan mot våld. De delar ur handlingsplanen som relaterar till våld i nära relationer har inte implementerats i kommunen.
Det pågående arbetet beskrivs positivt men med notering om att det krävs större krafttag för att prioritera det brottsförebyggande arbetet och implementeringen av handlingsplanen. Varken kommunstyrelsen eller berörda nämnder har följt upp handlingsplanen mot våld eller de prioriterade aktiviteterna relaterade till våld i nära relationer. Detta gäller även att handlingsplanen ska följas upp årligen i kommunfullmäktige, varvid bedömningen är att kommunstyrelsen brister i sin beredning av ärendet.
Kommunfullmäktiges Handlingsplan mot våld innehåller direktiv till flera av kommunens verksamheter att kartlägga våldet inom sina respektive ansvarsområden. Här brister enligt granskningen nämnderna i sin efterlevnad av handlingsplanen. Vissa kartläggande aktiviteter har genomförts, men någon systematisk återrapportering till UmeBrå har inte skett. Detta leder till att det saknas förutsättningar för att göra analys på övergripande nivå och identifiera behov av insatser avseende exempelvis samverkan och utbildning.
Läs hela sammanfattningen
I samband med 2021 års framtagande av den kommunövergripande kartläggningen av våldet i Umeå kommun togs tre rekommenderade målområden för den fortsatta brottsförebyggande verksamheten fram, något som bedöms som en välgrundad väg i det fortsatta arbetet.
Vidare lyfts att kommunstyrelsen och berörda nämnder har säkerställt att det finns samverkanskonstellationer och granskningen tyder på att deltagande i dessa forum är högt prioriterat inom kommunens verksamheter. Bedömningen är att det framför allt inom UmeBrå och Centrum mot våld förekommer ett målinriktat och framskridande arbete för att motverka både våld i allmänhet och våld i nära relationer specifikt. Organiseringen har inte utformats på det sätt som var avsikten när Handlingsplan mot våld utarbetades och handlingsplanen har inte reviderats.
Utifrån granskningsresultatet rekommenderas kommunstyrelsen att:
- Säkerställa en ändamålsenlig uppföljning och utvärdering av arbetet utifrån kommunens Handlingsplan mot våld
- Säkra implementeringen av Handlingsplan mot våld och samtliga nämnders efterlevnad
- Säkerställa att kommunen arbetar i enlighet med Handlingsplan mot våld gällande kartläggning av våldsproblematiken
Förvaltningens förslag till yttrande Kommunstyrelsen delar stora delar av kommunrevisionens slutsatser dels när det gäller det starka engagemang som beskrivs i granskningen och att det pågår utvecklingsarbeten inom verksamhetsområdet. En omständighet som är viktig att föra fram i sammanhanget är att stora delar av genomförandet av handlingsplanen mot våld har skett under de senaste årens pandemitid, vilket väsentligt påverkat möjligheterna till ny och kraftfull samverkan. Denna omständighet är en bidragande orsak till att samverkansstrukturen inte följt den ursprunglige planen och detta har även påverkat förutsättningar för vissa aktiviteter, lett till andra prioriteringar och även påverkat återrapportering och möjligheten till fysiska forum för dialog och fördjupad samverkan.
Rekommendation: Säkerställa en ändamålsenlig uppföljning och utvärdering av arbetet utifrån kommunens Handlingsplan mot våld. Som granskningen visar behöver handlingsplanen mot våld revideras. Dels för att samverkansstrukturen som beskrivs i handlingsplanen inte följs och inte heller bedöms ändamålsenlig och dels då den ledningsstruktur som beskrivs i handlingsplanen bör följa kommunfullmäktiges riktlinjer för programstyrning. Genom att revidera handlingsplanen mot våld bedöms de brister som revisionen påvisat gällande uppföljning, utvärdering, återkoppling och ledning kunna avhjälpas.
Rekommendation: Säkra implementeringen av Handlingsplan mot våld och samtliga nämnders efterlevnad. Även denna rekommendation löses genom att revidera handlingsplanen mot våld och på ett tydligt sätt införliva den i ordinarie programstyrning.
Rekommendation: Säkerställa att kommunen arbetar i enlighet med Handlingsplan mot våld gällande kartläggning av våldsproblematiken. Kommunstyrelsen delar ej revisionens rekommendation. Umeå kommuns rapport ”Våldskartläggning 2021” är som undertiteln säger ”En övergripande lägesbild över våldet i Umeå. Ett underlag för det fortsatta arbetet framåt mot ett Umeå fritt från våld.” Den utgör en ändamålsenlig grund för ett gemensamt utvecklingsarbete för att motverka våldet i Umeå tillsammans med andra aktörer. Rapporten bör ses som ett pågående utvecklingsarbete i dialog mellan kommunala verksamheter och även samarbetsaktörer, framför allt polis, region, länsstyrelse, brottsofferjouren och kvinno- och tjejjourerna. Det är dock viktigt att säkerställa förutsättningar för ett långsiktigt mätsystem. Våldskartläggningen bygger på data från andra kommunala undersökningar, framför allt Unga och Jämlika liv samt verksamheternas rapportering. Kvalitén på kommande kartläggningsarbete är beroende av att dessa underlag, eller motsvarande, är säkrade och fortsätter att utvecklas.