Yttrande över granskning av kommunens brottsförebyggande arbete
Kommunstyrelsen · 15 februari 2022 · § 27 · Dnr KS-2021/00786
Kommunstyrelsens beslut
att lämna yttrande i enlighet med förvaltningens förslag
Utan votering. Ingen begärde att rösterna skulle räknas, så protokollet säger inte hur varje parti ställde sig.
Sammanfattning
De förtroendevalda revisorerna i Umeå kommun har givit KPMG i uppdrag att genomföra en granskning av kommunens brottsförebyggande arbete. Uppdraget ingick i revisionsplanen för år 2021. Det övergripande syftet är att bedöma om kommunens samlade brottsförebyggande insatser är kartlagda, om det sker någon uppföljning och analys av det resultat som insatserna leder till samt om det sker någon systematisk omprövning av insatser utifrån förekommande uppföljning och analys.
Kommunrevisionens sammanfattande bedömning utifrån granskningens syfte är att trygghetsarbetet i Umeå kommun bedrivs på ett effektivt och i huvudsak ändamålsenligt sätt.
Arbetet med att förebygga brott beskrivs av de intervjuade som välfungerande. Den struktur som etablerats för samverkan och kunskapsutbyte framhålls som tydlig och kantad av i stor utsträckning god intern och extern kommunikation. Därtill att de strukturella samverkansformer som etablerats inom ramen för kommunens brottsförebyggande arbete även möjliggör för en förbättrad informell samverkan. Dessutom lyfts arbetet i Umeå kommun som ett framgångsexempel av myndigheten Brottsförebyggande rådet. Kommunen utnämndes även till årets förebyggande kommun av Centralförbundet för alkohol- och narkotikaupplysning (CAN).
Läs hela sammanfattningen
Kommunrevisionen bedömer att de styrdokument som sätter ramarna för det brottsförebyggande arbetet i Umeå kommun är tydliga både vad gäller uppdrag och ansvarsområden. Kommunrevisionen ser dock vissa utvecklingsmöjligheter för att ytterligare öka denna tydlighet, både inom organisationen och externt. Detta genom en tydlig målsättning och jämförbara mätvärden. Därtill anser vi att den kartläggning som utförs och de resursomfördelningar som detta medför är strukturerade på ett ändamålsenligt sätt.
Kommunrevisionen bedömer även att den externa och interna samverkan som utgör en väsentlig del av Umebrås arbete i huvudsak fungerar väl och har goda spridningseffekter. Trots detta ser kommunrevisionen ett ytterligare behov av att stärka den interna samverkan, framförallt mellan Umebrå och de lokala förebyggande råden samt mellan fritidsförvaltningen och resterande delar av Umeå kommun.
Förvaltningens förslag till yttrande Kommunstyrelsen delar kommunrevisionens positiva kritik och upplever ett starkt engagemang från berörda nämnder, verksamheter och externa aktörer. Det är även positivt att kommunrevisionen lyfter fram att Umeå kommun ses som ett framgångsexempel av myndigheten Brottsförebyggande rådet och att kommunen utnämndes till 2021 års Förebyggande kommun av Centralförbundet för alkohol- och narkotikaupplysning (CAN).
Nedan redovisas kommunstyrelsens kommentarer till kommunrevisionens rekommendationer: Rekommendation: Fortsatt arbeta prioriterat med utvecklingsanslaget för social hållbarhet. Kommunstyrelsen delar kommunrevisionens rekommendation och ser pågående utvecklingsarbete relaterat till social hållbarhet som viktigt och prioriterat.
Rekommendation: Vidare rekommenderar kommunrevisionen att samtliga nämnder med representation i Umebrå fastställer mål för det brottsförebyggande arbetet i respektive nämnds uppdragsplan. Kommunfullmäktige har tydligt fastställt att kommunens nämnder själva har mandat att utforma och operationalisera hur nämnden bäst bör styra sin verksamhet utifrån kommunfullmäktiges övergripande mål. Om en nämnd anser att målstyrning är rätt väg att gå har nämnden mandat att i sin verksamhetsstyrning nyttja målstyrning, om nämnden istället vill lämna uppdrag till sin förvaltning, använda sig av aktivitetsbaserad styrning eller annan styrform så är det upp till nämnden att avgöra. Kommunstyrelsen delar därmed inte kommunrevisionens rekommendation och finner det förvånande att kommunrevisionen väljer att lämna en rekommendation som går i direkt motsatt riktning till de riktlinjer kommunfullmäktige antog vid sitt möte den 29 mars 2021 (§58 Riktlinjer för aktiverande styrning i Umeå kommun).
Rekommendation: Fastställa mätvärden för kommunens brottsförebyggande arbete i Umebrås nästa uppdragsplan samt att information om dessa delges samtliga berörda tjänstemän. Kommunstyrelsen delar ej revisionens rekommendation. Mätvärden och indikatorer är viktiga och användbara men ska i första hand användas som analysmått inom fördjupade analyser och i beslutsunderlag för prioriterade utvecklingsområden. Att använda mätvärden som operationalisering/detaljerade mål innebär att risken för negativa eller oönskade styreffekter ökar. Exempelvis det kända fenomenet som ofta uppstår vid indikatorstyrning, dvs att den politiska styrningen begränsas och i praktiken får slagsida mot de områden där det redan finns eller är enkelt att upparbeta indikatordata.
Rekommendation: Ge Umebrå i uppdrag att förtydliga dess relation till och utefter behov stärka sitt arbete med de lokala förebyggande råden och fritidsförvaltningen. Kommunstyrelsen delar kommunrevisionens rekommendation. De medarbetare som är knutna till UmeBrå stödjer fritidsförvaltningens arbete och dialog med berörda om utveckling av befintlig struktur för samverkan kring brottsförebyggande arbete. I arbetet ingår även att samla in synpunkter om vad som fungerar bra respektive dåligt samt ta fram förslag på framtida utvecklingsområden. Något särskilt uppdrag bedöms ej vara befogat då arbetet redan är igång.